加快改革攻坚  推动转型跨越

高质高效开启新征程创新创优展示新作为

——在工投集团一届四次职代会上的讲话

（2019年1月21日）

杨  龙

各位代表，同志们：

本次职代会在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。会议期间，各位代表认真履行职责，集思广益，谏言献策，提出了许多建设性的意见。会议开得民主团结、务实奋进，达到了明思路、聚共识、鼓干劲的目的。希望大家深刻领悟大会的精神实质，组织和带领广大员工高质高效开启新征程，创新创优展示新作为，奋力开创“高质发展、后发先至”大突破局面。下面，从集团董事会和党委会的角度，就贯彻落实会议精神阐述三点意见。

一、紧扣时代脉搏，在审时度势中把准发展航向

明大势才能谋大局。我们唯有认清形势、适应形势、驾驭形势，才能在发展潮流中找准方向，在自我审视中认清差距，在放大优势中抢占先机，才能跟上新时代发展的步伐。

1、认清新形势，我们必须坚定信心。当前，世界经济格局正在发生复杂而深刻的变化，保护主义、单边主义成为影响全球经济平稳运行和各国切身利益的共同大敌。发达经济体的经济接近扩张周期的顶部，增速趋于放缓，新兴经济体经济面临较大下行压力。在世界经济复苏乏力的背景下，中国中高速增长一枝独秀，成为全球最大的外国直接投资流入国。更应该看到，党的十九大以来，从深化供给侧结构性改革到激发各类市场主体活力，从实施创新驱动战略到推动全面开放，从全面深化改革到全面依法治国，我国的内生动力越发强劲，高质量发展特征越发明显。前不久召开的中央政治局会议已确定继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，稳步推进企业优胜劣汰，促进新技术经济组织、新产业集群的形成和发展，可以预见，新的一年我国经济建设必将延续稳中有进的良好势头。从连云港市的区域发展态势来看，“一带一路”战略支点建设加快推进，花果山国际性机场已经开工，四条高铁即将先后通车，30 万吨级航道二期加速推进，人流、资金流、信息流将加快向我市集聚。目前，国家燃气轮机项目空降港城，盛虹炼化项目等一大批重点项目也已相继落地动工，我市将进入“高质发展，后发先至”的加速期。展望2019，我们必须用宏观的视野、战略的眼光看待工投集团的发展，在挑战中既要认清客观经济环境带来的挑战和压力，更要看到全市新一轮发展蕴藏的机遇和动力，务必筑牢高质发展的信心，务必鼓足后发先至的斗志，把政策研究得更透彻些，把措施考虑得更充分些，趋利避害，谋势而动，确保集团持续稳定发展。

2、立足新阶段，我们必须保持定力。经过重组三年来艰苦探索与实践，集团经过了爬坡过坎的关键时期，步入了翻山越岭的重要阶段。首先，三年行动计划已进入半程攻坚期。在集团上下的共同努力下，取得了三年攻坚战的首战胜利，资产重组取得初步成效，总体效益稳中有升，职工收入逐年提高，发展质效有了明显改观。但不可忽视的是，与高质发展的要求差距很大。比如，新兴主导产业支撑力不够，仍然要靠传统基础产业负重前行；产业投资存在路径不宽、规模不大等问题，很多项目还处在推进前期，需要加大力度尽早落地见效；自主创新能力亟待提升，高新人才占比较低，科研有效投入较少，高新产品缺乏；融资成本居高不下，企业负担越发沉重。这些因素叠加，导致我们的发展还不充分、不平衡，与承担的发展职能很不匹配，与在全市国企中的地位极不相符。船到中流浪更急，人到半山路更陡。实现三年奋斗目标任务艰巨、时不我待，需要我们加倍努力、克难奋进、勇攀高峰。其次，改革改制已进入全面破冰期。与我们发展历程相似的苏州创元集团，经过三次深入广泛的改革改制，挣脱了传统老国企体制机制束缚，激发了发展活力，在许多细分领域走在了国内前列。反观我们，长期以来形成的体制机制僵化、国企行政化惯性、管理效率低下等问题仍然十分突出，这也是我们发展活力不强、发展质效不高的主要原因之一。全国国企改革座谈会以及中央经济工作会议召开后，全面深化改革成为国企一条主线任务，不改革就自我淘汰，不革新就自我“革命”。通过今天的会议，就是要让各位代表对新的一年工作有一个深刻的认知，改革已到了加速落地的实质性阶段。要通过改革动大手术，消除传统体制烙印，推动企业脱胎换骨，重塑金身。第三，提质增效已进入冲刺加速期。中央已明确指出，今年继续深化供给侧结构性改革，加快推动行业化解过剩产能，寄希望于价格周期性上涨，坐等冬去春来，是不太现实的。同时，国家虽然确定了松紧适度的货币政策，提高直接融资的比重，但解决融资成本较高的问题，并不能一蹴而就，我们很可能面临着资金紧缺和营收下行的双重压力。从去年的经营业绩来看，资产负债率过高、投资回报率偏低、亏损面较大，仍是我们当前最大的软肋，有的单位自给自足都做不到，要靠“输血”度日，强化内部造血功能刻不容缓。从中央到地方，国企工资改革全面展开，重要导向就是“亏损企业的工资总额不得增长或适度下降”，可以说打破了国企的“铁饭碗”“大锅饭”。不摘掉亏损帽子，不提升经济效益，就难以保证广大职工收入的稳步增长。找准问题有利于抬头看路，承认差距有利于知耻后勇。我们不能因一时之困而怨天尤人，也不要因眼前之难畏缩不前。只要坚持战略取向，保持战略定力，迎难而上，积极作为，就一定能够冲破前进道路上的障碍，就一定能够开创“高质发展、后发先至”的新局面。

3、推动新发展，我们必须乘势而上。风物长宜放眼量。尽管集团前进道路上还有不少困难，化解瓶颈问题还需要一个过程，但要看到，我们发展的方向越发明确，发展的思路越发清晰，发展的氛围越发浓厚，发展的载体越发坚实。凭借在履行发展职能、社会责任、招商引资等方面的持续发力，我们在全市发展大局中的影响力、扮演的角色越来越突出。随着与中信基金、韩国SKC、中船重工716所、斯尔邦、核电等国内外大企业推进战略合作，我们的发展视野、发展空间更加广阔。重点建设了氨纶八期、金桥产业园等纳入省市计划的产业项目，积极参与了核电七八号机组、合成石英、北斗导航海洋增强系统等大项目的投资合作，投资布局得到了优化。与此同时，我们不断优化产业基金、融资担保、应急转贷、科技小贷、风险投资等融资服务体系，各项业务覆盖面持续拓展，服务发展的能力更加强劲。去年，在相继推进双菱、黄化等企业改革改制情况下，集团营业收入、利润同比前三年都有大幅增长，这是工投集团重组三年以来发展成效突出的一年。可以说，集团已经站在更新、更广阔的平台上，我们完全有理由有信心站在新的起点上实现新的跨越。我们一定要深刻认识当前发展的阶段性特征，把集团的发展放到全市发展大局中去谋划，放到区域合作的布局中去推进，树立强烈的竞争意识和时效意识，下好先手棋，打好主动仗，加快推动集团转型跨越发展。

二、推进优化升级，在改革创新中壮大集团实力

做强主业是壮大发展实力的必由之路。必须以改革为统领，高起点高站位，在产业转型、机制革新、管理升级上迈出更大的步伐，全面提升发展质量和效益。

1、在转型升级中推进产业布局高端化。集团的产业基础还没有脱离传统的“羁绊”，大多集中在产业中低端，受制于安全环保、市场环境、发展资金等因素，推动一场迈向高端化的产业“革命”势在必行。一是主导产业要内外兼修。一方面，要视野向外，延展产业链。按照节能降耗、安全环保的时代要求，大力引进新的战略合作者，重点投资技术密集型、高附加值的产业项目，打造集团特有的“注意力经济”。要紧跟世界级石化产业基地建设的进程，把握动向，找准熔点，积极推进盐化与石化、油化产业的链接循环发展，开拓盐化产业发展空间。要围绕打造国家级新材料产业基地，推进与航天航空、军工装备、中建材等领域的深度合作，积极融入全国知名企业、战略性产业的产业链、价值链、供应链，在新材料下游产业、后道制品上开疆辟土，增量提能。要把握“定制化、服务化”产业发展新趋势，紧紧抓住全市各大产业园区发展机遇，推动园区配套产业形态转向“生产型+服务型”，为全市重大产业项目提供更多的定制化、链条式服务，大力培育新的经济增长点。另一方面，要修炼内功。坚持效益为导向、利润为中心，通过全面系统的“体检”，对各企业盈亏平衡点和创效追赶的主要举措做到心中有数、先算后干，传导扭亏增盈的责任和压力，改变单纯“输血”，千方百计降成本、补短板、增效益。二是产业投资要质效并举。要找准全市“三新一高”和临港产业推进的契合点，创新投资理念、调整投资重心、优化投资组合，量体裁衣，精准发力，确保投资方向不跑偏。要以先导性、引领性股权投资为重点，积极主动联合国资平台，努力捕捉一批规模大、带动力强的战略性新兴产业项目，实现产业投资的大推进、大突破。要积极探索市场化投资运营模式，广泛吸收优质社会资本和智慧，兼收并蓄，博采众长，打造重大项目股权投资多元化、规模化的平台，借船出海，借力发展。要集聚内外力量，广纳专家学者、企业家等社会精英，组建专业化的产业投资和招商引资团队，打造产业投资的“智囊团”和“行动队”，快速提升谋投资、抓项目的水平。三是融资服务要扩容增量。作为国资性质的平台，只有拓展领域、壮大实力，为全市经济发展提供更多选项的融资服务，才能彰显集团引领发展、撬动投资的地位与价值。要创新投融资经营模式，大力引进专业的管理团队和优质金融资源，广泛吸纳社会化基金和国资基金搭伙联姻，做大资本运营的“蓄水池”。要用活用足各类政策资源，构建政府引导、企业主导、市场运作相结合的产业基金发展模式，做大母基金的总体规模，扩大专业子基金群，强化产业基金投资的战略配置功能，逐步将其做成集团发展的“主流”。要探索银、保、企互利共赢的渠道，做强担保、创投、应急转贷、科技小贷等业务，延伸服务链条，拓展服务触角，构建体系更完备、覆盖面更广的融资保障平台。

2、在改革突破中推进经营机制市场化。今年是“国资改革年”，我们要深刻把握改革动向，把激发机制活力作为衡量改革成效的主要标准，通过改革打通瓶颈、化解难题。一是修正管控框架，推动“简政放权”。界定集团与子公司的产权归属，明确和细化各层级职责及分工，理顺责权利管理定位，建立产权清晰、职责明确的战略管控模式。集团总部要突出以管资本为主，调整管理职能、机构设置，逐步把管控重心转移到战略方向、核心资源、重大投资、共通事务等方面，不断释放子公司市场化经营活力。二是修正经营模式，推动“瘦身健体”。要以推进经营机制市场化为改革焦点，念好“混、并、退、转”四字经，在盘活用好资源资产上做足文章、做好文章、做深文章。“混”就是要推进混合所有制改革。坚持“因业施策、一企一策”，围绕产业转型的战略需要，通过并购或引入优质企业和团队，弥补我们在技术、市场、机制上的短板。要根据发展需要合理确定股权比例，不求控股，只看发展远景和效益。要大胆试点经营者持股和核心员工持股，探索有效激励和利益捆绑的叠加机制，通过不同产权所有制的“鲶鱼效应”，强化全员市场竞争意识。“并”就是要推动资产资源专业化重组，推动资源系统协同、资产链条整合，加快产业聚集和转型升级。“退”就是要建立优胜劣汰的市场退出机制，有序剥离低效无效资产，彻底解决历史遗留问题，有效实现非主业资产的“减脂”。要吸收借鉴先进国企的改革经验，选择站在市场前沿的企业和项目，鼓励广大员工站出来认领项目、自主创业。“转”就是要加快由运营资产向运营资本转变，加快上市培育孵化，构建直接融资平台，捕捉资本市场“活鱼”，补充产业发展“能量”。三是修正激励机制，推动“因才施策”。我们要坚持以科学的机制激励广大员工的内在潜力。要突出“以发展论英雄、以实绩定进退、以公论评优劣”的鲜明导向，打破传统体制下的“官念”和“终身制”，以职务任期制和契约化管理为人事改革重点，加大市场化选聘竞岗力度，搭好管理人员升降台阶，建立起能者上、平者让、庸者下的“赛马”机制。各单位要按照国资委“退十进二”的要求，严格控制提拔任用的职数。要根据国企工资改革新要求，加强工资与效益的有机联动，严格控制工资总额。要建立体现素质高低、贡献大小的差异化分配制度，探索股权激励、分红激励、净利润增量激励等多种形式，“上不封顶、下不保底”，合理拉开收入档次，真正体现人才价值，以一流业绩赢得一流报酬。要探索管理、技术、技能“W”型职业发展通道，搭建人才发展梯队，提升人岗匹配的契合度，为员工施展才华搭台铺路。

3、在管理升级中推进治理体系精细化。管理创新是高质量发展的内在根基。我们要以改革为手术刀，破解管理“乱码”，理顺管控“方程式”，推进管理制度化、制度流程化、流程信息化。一是管理流程要“把好脉”。要将对标先进企业作为今年工作重头戏，在管理、技术、质量、效益等方面，全方位对标、找差、看齐，有针对性地将先进的管理模式和经营理念移植到我们管理体系中，提升企业整体管理水平。要重点研究“三重一大”决策流程规范化问题，推进公司章程、议事规程等运行制度建设，推行“全流程管理工作法”，改变只决策不验证、只发号不施令的弊病，力求每一项管理活动都能决策科学、执行高效、验证及时、整改到位。要通过信息化管理系统的精确性、有序性，将管理责任具体化、明确化、可控化，降低内部管理协调的成本。二是风险防控要“踩准点”。要强化“底线”意识，重点防控项目投资、资金流量、法律纠纷、债权债务等经营风险，对高危隐患、重大风险点必须做到心中有数、紧盯不放；对政策法规设置的“红线”和“雷区”必须做到心中有数、畏而远之；对员工最为关切的焦点、热点和难点问题必须做到心中有数、及时回应。要界定好“三会一层”的决定权、把关权、监督权，强化董事会战略引导职能，发挥好董事会专门委员会作用，推行专职监事和财务委派制，加强核心资源的把控，督促子公司决策行为充分体现母公司的意志，提升集团驾驭风险的效能。集团上下要开展自查自纠行动，对经营管理的各个环节进行全面细致的梳理，重点清查资源发包、三费使用、“三重一大”等方面的突出问题，对症下药，及时整改。三是科技创新要“合上拍”。 当前，资源、环境约束日益趋紧，传统的粗放发展方式已难以为继，加快推动要素驱动向创新驱动转变是时代的潮流。无论是应对外部环境的深刻变化，还是突破内部发展瓶颈的紧迫要求，提升创新能力是产业强身健体的最好“计策”。我们要抓住新一轮产业革命和科技革命带来的战略机遇，多渠道吸收前沿创新技术，多方式加快集成创新，多平台提高科技攻关能力，多基地推进科研成果转化，集中攻克一批关键技术上的堡垒，打造行业领先具有自主知识产权的产品，着力培育新兴产业项目。要大力开展环保改造、设备升级、工艺优化等技术革新，加快升级传统产业，增加科技贡献值，以产品的特色化、差异化、多样化拓展市场，努力向“微笑曲线”两端发展，不断增强传统产业参与市场竞争的能力。

三、强化素质锤炼，在勇于变革中凝聚担当合力

深化改革紧锣密鼓，高质发展加速推进，更加需要我们以创新的思维、坚定的意志、务实的作风，担当重任、合力攻坚。

1、提高政治站位，激发改革再出发的必胜信念。深化改革，牵一发而动全身，事关集团战略转型大局，事关未来发展，必须从讲政治的高度，旗帜鲜明地把各项改革任务落到实处。一要始终打开解放思想的总开关。通过去年以来的解放思想大讨论活动，集团上下统一了思想，转换了思路。但是与形势的变化、与责任的担当相比，还存在着对传统产业怀旧守成的情怀，对新业开发缺乏开拓追求精神等问题。要想打破发展动能不足、创新能力不够等方面的“天花板”，必须勇于冲破思想僵化的束缚，勇于突破利益固化的藩篱，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，在解放思想中不断奋进，在转换观念中砥砺前行。二要始终当好职能担当的生力军。“四项职能”是市委、市政府赋予我们的光荣使命，方伟市长还殷切希望工投要争当城市产业发展“生力军”。作为全市“工业立市”战略实施的重要平台，我们任重道远。如果不加速赶超，不争先进位，势必会被边缘化。大家务必增强“不发展就要掉队”的危机感，只争朝夕，快马加鞭，既要加快推进主业做大做强，又要在各自的细分领域里有建树、创品牌，在产业分工中打上更多的工投烙印。务必增强“不改革就要落伍”的责任感，以壮士断腕的决心和魄力，先行先试，在改革中主动作为，在改革中转型发展，为全市国企改革树立新的标杆。三要始终凝聚抱团发展的向心力。市委、市政府组建工投集团，就是改进组织运营机制，优化整合国有工业资产，形成叠加和杠杆效应。如何整合集团系统内资源，构建产业集聚发展平台，握指成拳，聚沙成堆，需要大力改革推进。各单位要站在集团发展大局的高度，全方位开展对接合作，寻找同质发展的契合点，打造资源共享、优势互补的战略同盟，推动传统行业和新型产业的互动融合，努力开创气出一孔、水流一注、同肩并战的良好局面。

2、锤炼严实作风，激发改革再攻坚的昂扬斗志。推进改革从来就不是一件轻松的事情，也不可能一蹴而就，必须始终保持求真务实、敢于担当、风清气正的过硬作风。一要让真抓实干成为一种常态。习近平总书记在改革开放40周年大会上强调，伟大的梦想不是等来的、喊来的，而是拼出来、干出来的。当下，集团正处在一个机遇前所未有、挑战更胜从前的关键时期，我们必须以“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，将集团的顶层设计落实到扎扎实实的行动上，将集团的既定方针转化为实实在在的发展成效。要围绕全年既定的各项目标任务，把心思集中到“想干事”上，既要“跳起来摘桃子”，更要借助外力“四两拨千斤”，始终保持求真务实、真抓实干的良好作风。二要让勇挑重担成为一种风尚。随着改革发展的深入，剩下的都是难啃的硬骨头，也必将面临不少的荆棘和暗礁。为此，我们要强化勇于担当、勇挑重担的意志，把干事创业当作不可推卸的责任，始终保持逢山开路、遇水搭桥的勇气，善啃“硬骨头”、勇拔“硬钉子”,做到干一项是一项，干一件成一件。三要让廉洁自律成为一种底色。推进高质发展的大突破，我们必须自觉抵制“私欲”膨胀，摒弃“利欲”攀比，战胜“物欲”诱惑，永葆政治本色，守住精神家园。自觉遵守廉洁自律各项规定，用制度管好人、管好事、管好自己，坚决避免脑袋想歪、屁股坐歪、嘴巴张歪、腿脚踩歪等现象发生。特别是各级领导干部务必筑牢思想防线，始终做到清醒谨慎、廉洁自律，不为欲望所惑，不为积习所蔽、不为人情所扰、不为名利所累。近阶段，要深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治，做到违纪必纠、违法必查，绝不手软，正风肃纪。

    3、推进和谐包容，激发改革再发力的内生动力。深化改革，不仅是对产业布局、经营模式、体制机制的一次“刮骨疗伤”，更会触及到很多的矛盾以及很多人的既得利益。因此，和谐稳定的环境，凝心聚力的氛围不可或缺。一要为广大员工谋求更加美好的生活。要适应员工需求的变化，搭建公平、公正、公开的制度平台，健全职代会、厂务公开等民主管理制度，构建科学合理的民主协调机制，推进员工利益增长与企业效益相匹配，实现民生改善与企业发展同步，营造上下一心、群策群力的民主和谐风尚。要想方设法解决员工关注的热点难点问题，扎实做好保民生、利民生、惠民生的各项工作，让员工在改革发展中真正得到看得见、摸得着的实惠，更加体面地、有尊严地工作和生活。二要为改革发展营造更为稳健的环境。我们产业领域的安全环保风险点较多，必须牢固树立“安全发展、绿色发展”的意识，将安全环保作为第一责任、第一实绩来对待，牢牢守住工作底线，严格落实主体责任，全面提升预警和应急处置能力，坚决防范和扼制各类安全环保事故的发生。特别要加强环保政策研究，对新兴项目建设严格评估论证，避免“未上车就到站”。在推动改革改制过程中，要落实好信访责任制，加大矛盾排查处置力度，切实做好释疑解惑工作，尽力将信访矛盾消除在萌芽状态、消化在基层，全力维护企业稳定大局。春节临近，各单位一定要做好走访慰问、困难救助工作，让广大员工切身感受到企业的关怀和温暖。三要为企业文化注入更多实质的内涵。从集团的历史和现实出发，加强传统文化资源的研究和利用，推陈出新，不断赋予工投文化新的时代内涵。要推进企业文化与企业管理有机融合，通过企业文化宣贯，让企业文化真正内化于心、外化于行，深层次地增强企业的凝聚力和向心力。

各位代表，同志们，“凡为过往，皆为序章”。站在深化改革新的历史节点，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的辉煌靠大家共同铸就。让我们一同撸起袖子加油干，坚定信心勇担当，迎难而上善作为，戮力同心争贡献，一步一个脚印，一年一个台阶，为实现高质发展的宏伟目标而不懈奋斗！